中广网呼和浩特5月30日消息（记者郑颖）内蒙古自治区在2008年3月开展了"打击制售假发票和非法代开发票"专项整治行动。截止目前，自治区公安经侦部门共立案侦办制售假发票、非法代开发票、虚开增值税专用发票案件26起，涉案金额达112亿余元。

    捷报：专项整治取得阶段性战果

    据统计，行动以来，自治区公安经侦部门共立案侦办制售假发票、非法代开发票、虚开增值税专用发票案件26起，涉案金额112亿余元，挽回经济损失300余万元，追缴赃款、赃物100余万元，搜缴各类假发票4.1万余份，抓获犯罪嫌疑人25名，捣毁窝点4个，打掉犯罪团伙4个，取得显著战果。

    此次专项整治行动的重点是针对一些不法分子伪造、非法印制发票、利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式大肆兜售假发票和非法代开发票，以及专门发送发票违法信息和从事代开发票的违法犯罪活动，对假发票集散的火车站、长途汽车站等部位集中整治，侦破一批制售假发票和非法代开发票案件，打掉一批专门从事经营发票活动非法谋利的犯罪团伙，捣毁一批制售假发票窝点。各盟市公安、税务机关对整治行动期间的案件要快查快结，对涉嫌犯罪的案件，公安机关要快侦快结，及时移送起诉。对整治行动中发现的政策和管理上的问题，要提出整改建议，相关部门要制定整改措施，积极整改堵塞漏洞。

    个案回放：2008年2月21日呼市公安局经侦支队在立案侦办申国二冶三公司内蒙古党政办公大楼项目部涉嫌偷税案申发现:犯罪嫌疑人秦杰、王强、郭斌三人在2007年12月下甸以中国二冶三公司内蒙古党政办公大楼项目部名义在内蒙古自治区党政机关建设工程指挥部决算中标工程主席楼、书记楼、会议中心土建安装时，从山西临县人李鱼峰处购买 10份建筑业统一发票，票面金额4300万元，税额143万余元，经查:秦、王、郭三人将4300万元记成本帐，"143万余元税款完税凭证冲帐并报销提现，三人分赃。此外，李鱼峰冒充税务人员收取税款37万余元，将10份税务机关机打建筑业统一发票连同完税凭证成套卖给秦、王、郭三人。李鱼峰用赃款在呼市幸福小区购买123平米的住宅一套、在山西运城市购买出租车一辆。办案民警将该房产权限制交易后，又到山西运城将出租车扣回。犯罪嫌疑人李鱼峰于2008年3月25日投案自首。该李在呼市大学路租用一套楼房，有全套机打发票设备，长期从事非法制售发票。此案正在侦办中。

    背景：发票犯罪何以如此猖獗

    当前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪已成为涉税犯罪领域的一个突出问题，给国家税收造成严重损失，并直接危害经济秩序的安全运行，那么其成因究竟是什么呢？

    首先是制售假发票、虚开发票、非法代开发票有着广泛的需求市场。不法经营者逃避税收监管，购买使用假发票，虚列成本，隐瞒收入，偷逃国家税款;一些企事业单位及行政机关人员购买假发票，报销开支费用;不具备一般纳税人资格的经营商，在大宗商品交易申购货方需要开具增值税专用发票抵扣进项税款，税务局代开要征收13%至17%的税款，为了偷逃税款，经营商非法购买虚开的增值税发票进行商品交易。

    其次是制售假发票、非法代开发票、虚开发票行为存在着巨大的利润空间，诱使犯罪分子锭而走险。一本25份的普通发票成本3元左右，一级批发20至25元，二级批发30至35元，三级批发40至80元，零售每份5至10元不等。如建安发票、汽车销售发票每份售价一二百元，运输发票、农副产品销售发票、废旧物资销售发票、增值税专用发票等可抵扣税款发票，按开出票面金额百分比出售，每份售价儿千甚至上万元。非法发票经营木小利大，犯罪分子可以短期暴富。

    再次是普通发票未纳入金税工程管理范围，使用广泛，防伪性差，管理上存在缺失和漏洞，成为犯罪分子追求不法利益的新目标。普通发票虽然不能抵扣税款，但可以作为企业作帐的凭据。一些企业利用普通发票作文章，增大单位的成木及费用，偷逃企业所得税。普通发票的失控漏管及购买使用假发票不构成犯罪，给出售假发票提供了买方市场。致使制售假发票犯罪已形成制、贩、销一条龙的产业链条，彼此分工明确，组织严密，交易单线联系，交货方式为货运配载，出售假发票的都是最下线。即使抓获，往往因为抓不住上线或对售出的发票份数无法核实清楚，不能进行刑事处罚，致使销售假发票现象屡打不绝。

    最后是是我国现行法律对于制售假发票犯罪的处罚相对较轻，在高额非法利润的驱使下，很多人甚至一些被公安机关打击处理过的犯罪分子，继续从事发票犯罪活动。

    政府：加强组织领导，加大打击力度，促进专项行动取得更大实效

    在打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动中，各地公安经侦部门要侦办一批大要案件，打掉一批职业犯罪团伙，捣毁一批制售、代开窝点，以遏制自治区制售假发票和非法代开发票犯罪上升势头。为此，要树立经营意识，以治理涉税违法信息为突破口，通过深挖涉税违法信息的源头，摸清制售假发票的渠道和网络，注重长期深入经营，对职业犯罪团伙和制假、代开窝点实施精确打击，深挖扩线，增强效果。
     
    各级公安机关经侦部门要不断强化情报主导警务战略，对火车站、长途汽车站、宾馆、饭店等兜售假发票场所严密控制，通过多种渠道广辟线索，及时研判，实现对职业犯罪团伙和制假窝点的精确打击。同时要密切同有关部门的联系，明确各自工作职责，不断加强情报交流调查取证等方面的协作配合，形成有效酌打击合力。联合办公室具体负责专项整治行动的组织、协调工作，从组织领导和指挥协调上切实保障专项整治行动的深入开展。各级公安经侦部门要积极配合税务机关，深入开展对购买、使用假发票和非法代开发票企业的税收检查工作，对利用假发票虚列成本、偷逃税款或者非法出售发票，构成犯罪的，要及时立案侦查，以最大限度地打击假发票和非法代开发票的“买方市场"，尽力挽回国家税款损失。
     
    在打击涉案犯罪嫌疑人的同时，要加大追缴赃款赃物和没收非法所得的力度，使犯罪嫌疑人受到《刑法》惩罚的同时在经济上同样受到严厉惩罚。并要以破大案、打团伙、摧网络、捣窝点为切入点，主动联系新闻媒体，以典型案例为引导，进行广泛的舆论宣传，深入揭露制售假发票、非法代开发票的社会危害性，广泛开展税收普法教育，警示企业和社会公众，提高防范意识，净化税收环境。同时号召群众举报发票犯罪线索，对向公安机关举报制售假发票犯罪窝点的案件线索，经查证属实的，各级公安机关经侦部门要协调税务部门，认真落实对举报人的奖励政策。