十七大报告指出，要“提高扶贫开发水平”，“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。“这些话听着很贴心！”村民们说。

    记者了解到，这个区域性贫困突出的革命老区，近年来，在农牧区劳动力大量转移的背景下，尝试围绕土地等生产要素有偿流转进行创新，扶贫工作出现了可喜变化。

    放开“一个权利”，享受“五个待遇”

    作为较早实行土地经营权自愿、有偿流转的地区，记者在胡尔勒镇采访时频繁听到两个说法：“一个权利”和“五个待遇”。

    ４４岁的五月是查干珠日和嘎查一家贫困户的女主人，在政府牵线之下，前年她与当地农业大户签订了《土地流转合同书》。

    土地使用权不变；大户每年每亩地补给五月家１００公斤玉米；每年每５亩地补给五月一车秸秆；在贫困户自愿的前提下，大户应优先雇用贫困户；国家粮食补贴等优惠政策由贫困户享受。将土地经营权转让给大户之后，五月享受了以上“一个权利”和“五个待遇”。

    据五月介绍，之前她和丈夫种庄稼，３０多亩旱地一年只能落下２０００多元。转租给大户后，“地不用守了，平常去打打工，一年挣八九千元，农忙时我帮大户干活，每月也有１５００多元，加上大户补的１０００多公斤玉米，划算多了。”

    在兴安盟突泉县等地的一些村和嘎查，也有不少人像五月这样尝到了甜头。五月表示，今年她还要续签合同。

    据兴安盟副盟长杨秉谦介绍，当地很多农牧民常年在外打工，加上缺乏大型机械、生产技术，种地收入普遍较低。“土地流转后，大量劳动力解放出来，还调动了大户的积极性，粮食、打工收入比较可观，目前看能实现双赢。”

    盘活生产资源，增产增效增收

    走进扎赉特旗胡尔勒镇农业大户陈七十八家的院子时，他正在维修生产机械。毕业于兴安盟农牧学校的陈七十八懂技术，善于经营。他家原本只有９６亩地，规模小，生产成本高。前年起开始试着租种贫困户的旱地６５亩，当年合同全部兑现后，平均每亩收益提高了６０元至７０元，全年收入超过６万元。

    同样是大户的呼格吉勒图，先后租种了李连山、那森德力格尔等贫困户的耕地７０多亩，除去给贫困户的补偿外，去年收入从过去的５万元提高到近８万元。

    除耕地外，兴安盟还将牲畜等生产资料纳入有偿流转的试点范围。扎赉特旗绰勒工作部兴华嘎查的养羊能手宝兴，先后承包了１０户贫困户的４０只母羊。按照合同，他每年给每户补偿２只羊羔、１公斤羊绒和１００元钱，３年后承包的４０只羊全部返还，养羊收益按６：４的比例分成。“去年我的收入翻了一番，相信只要一起努力，我们这１１户人都能脱贫！”宝兴高兴地说。

    目前，这种生产模式已在兴安盟不少地方出现。据介绍，扎赉特旗红旗嘎查的２５５０只羊承包给１０个养殖大户，经过半年多饲养，已产羔１０００余只，仅此一项就实现户均增收３０００多元。

    分散风险，扶贫更重自我积累

    “土地经营权自愿、有偿流转，构成了贫富户之间利益双向互动的组合，大户条件好，敢投入，规模化、集约化经营投入少、收益高，也有利于解放贫困户的劳动力向二、三产业转移。”杨秉谦分析说。

    据兴安盟“扶贫办”主任张世伟介绍，经过多方帮扶及自身努力，从２００５年到２００７年，兴安盟的贫困人口人均纯收入已由７８５元增至１４７０元，重点区域的贫困人口由６．９６万人减少到３．８３万人。

    张世伟说，正常年景大户都有收益，兑现合同不成问题，一旦出现人力不可抗拒的自然灾害，风险也必然会转移到农业大户身上。因此，必须通过农业保险等措施，分散化解风险，防止和减少因灾返贫现象。

    此外，经营权流转之后，外出打工的劳动力能否挣到钱也是一个问题。今后必须完善配套措施，将潜在风险处理好，流转的扶贫方式才能长期坚持下去。

    为此，兴安盟副盟长杨秉谦表示，兴安盟今后生产要素流转扶贫工作将向两个重点倾斜：一方面，通过信贷贴息、机械配套补贴等途径扶持大户，引导大户和贫困户延长土地流转期限，以调动投入的积极性，降低风险压力；同时，将出台措施，对外出务工的农牧户加强技能培训，增强在二、三产业的就业能力。（邹伟、任会斌）