党的十一届三中全会以后，内蒙古自治区党委、政府采取了一系列发展畜牧业的重大改革措施，在草原经营体制上进行了积极的探索和实践。１９８３年，在自治区旗县委书记会议上，赤峰市巴林右旗介绍了实行牲畜作价承包的做法，受到普遍赞同和充分肯定。会后，一些地区在作价承包的基础上，又逐步实行了“作价归户，分期偿还，私有私养”的责任制。牧区生产责任制形式发生了根本性的变化。自治区政府因势利导，颁布了《内蒙古自治区草原管理条例》，各地根据有关规定，按照承包牲畜的品种和数量，将草原使用权以及管理、利用、建设保护的责任，长期固定到新的基层生产单位，使草原的使用权和所有权分离。牧民不仅有了发展牲畜的自主权，也有了管理、保护、使用和建设草原的主动权。

    草畜双承包在一段时间所产生的经济效益和社会效益十分明显，大大激发了牧民建设草原的热情。他们科学划分放牧营地，组织合理轮牧，广开饲草来源，积极贮草备荒，草原建设由过去的国家出钱、社队组织、牧民参加，转变为国家扶持、社队规划、牧民自筹资金搞建设，给传统的畜牧业经济注入了新的活力。当年，锡林郭勒盟集体和牧民建设草原的投资达到６００万元，占全盟总投资的６６．７％；伊克召盟（今鄂尔多斯市）涌现出种草５０亩以上的专业户一万多个。