内蒙古有１３亿亩草原，约占全区总土地面积的７０％，其中可利用草原１０亿余亩。由于在草原管理和利用上存在着吃“大锅饭”的状况，滥垦、滥牧、滥占草原现象严重，致使草原大面积退化、沙化。内蒙古自治区政府经过３年多的工作，在全区１２个盟市的６４个旗县试点后，制定出了新的《内蒙古自治区草原管理条例》。

    《条例》重申：草原是国家重要的自然资源，一律禁止买卖、变相买卖和转让。同时规定：把现行单一的草原全民所有制改为社会主义全民所有制。

    全民所有制的草原，是指国营企事业单位经营管理的草原和尚未开发、利用的草原。集体所有制草原则为人民公社生产队所属范围经营管理的草原。

    《条例》还规定：草原的所有权和使用权要落实到草原上的国营企事业单位、集体所有制的基层生产单位和联户组或个体户，使牲畜的所有制和草原的所有制一致起来，从根本上改变“草原无主，破坏无妨，违法无罪，牧民无权”的状态，加强对草原的法制管理。调整草畜关系，实行“以草定畜”，管好、用好和建设好草原，促进畜牧业健康发展。

    《条例》试行后，自治区各旗县将普遍划清行政界限和草牧场界线，落实草原所有权和使用权，由政府发给所有证和使用证。各公社和生产队还制定了保护、管理和建设草原的具体规章制度，因地制宜规划林牧用地。