基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。

近年来，内蒙古鄂尔多斯市康巴什区锚定“微治理、大民生”目标，创新推行“双到三制四微”工作模式，以党组织扎根网格、机制贯通堵点、服务精准惠民为路径，将治理触角延伸至群众家门口，让基层治理有精度更有温度。

“双到”聚力 建强微治理战斗堡垒

进一步织密织细“网眼”，按照每个网格原则上覆盖300-500户标准，科学划分95个网格。同时，坚持将党组织建在网格上，形成“社区党组织—网格党小组—党员中心户”的三级网格组织体系，推动党组织覆盖到边到底。其中，社区党组织书记兼任总网格长，社区“两委”成员兼任网格长，在册党员或在职党员担任网格党小组组长，有效系紧联系服务群众纽带，建强群众家门口的“微堡垒”。

治理队伍联到户。选优配强网格治理力量，形成每个网格配备1名网格长、至少1名专职网格员、X名兼职网格员以及联户长、志愿者等N类群体参与的“1+1+X+N”网格治理队伍体系。238名专职网格员每日在网格中巡查，及时发现、上报和处置问题诉求。

同时，在现有网格基础上，按照居住相邻、便于服务、有利治理的原则，将10—20户群众划分为微网格，并从居民党员、退役军人、热心群众中推选联户长2906名，重点做好民情观察员、政策宣传员、邻里互助员、矛盾调解员、安全巡查员“五大员”职责，实现服务群众“零距离”。

“三制”赋能 提升微治理运行效能

建立“三方联动”协同机制。全面推行“网格党小组+网格员+联户长”三级联动、协同发力的基层微治理“铁三角”工作机制。网格党小组在社区党组织领导下，充分发挥政治引领作用，统筹整合资源，联动网格员、联户长等力量，开展组织动员、凝聚服务群众等工作。

网格员作为“铁三角”中枢纽带，聚焦精细化服务，常态化开展网格巡查、信息采集上报、矛盾纠纷调解、网格事件处置等工作，并联系指导联户长工作。联户长则发挥人熟、地熟、情况熟的优势，化身基层治理“移动探头”，第一时间收集社情民意、摸排矛盾纠纷、发现安全隐患，对自身无法处置的及时上报网格员、网格党小组。

健全“四项关爱”激励机制。构建“精神+物质+服务+发展”多维激励体系，最大程度地激励联户长发挥作用。精神激励方面，开展“最美联户长”“优秀联户长”评选活动，宣传推广先进事迹，给予品德积分赋分，真正让其“脸上有光、肩上有责”。

物质奖励方面，给予多多评物质积分奖励，设立积分超市、幸福微聚联盟等，兑换生活用品，享受优惠价格。服务关爱方面，给予享受免费体检理疗、理发、全家福拍摄、观影等服务活动，优先享受老年大学、青年夜校等服务项目。

发展赋能方面，开展联户长能力提升培训，组织优秀联户长进行经验分享，并择优组织外出学习。截至目前，评选“最美联户长”19名，为300余名联户长兑换生活用品及专属服务，组织开展联户长成长沙龙及培训20期798人次。

优化“五步闭环”运行机制。构建“收集精准、研判专业、派单高效、处置协同、反馈及时”的网格事项处置运行机制，实现群众诉求响应率、问题解决率、居民满意度整体提升。

依托“根数据库”平台走访模块，网格员、联户长常态化入户走访、巡查，第一时间收集群众诉求、摸排矛盾纠纷；网格党小组根据收集信息的情况，每周召开网格联席会议，对问题进行“诉求性质、责任主体、解决路径”三要素研判；社区“两委”结合网格研判情况，按照事项类别、责任主体进行精准派单；对确需街道或区级部门介入的复杂事项由街道统筹协调跟进；社区通过楼栋公示栏、召开“居民说事会”、发放线上问卷等方式反馈事项办理情况并接受群众评价。

“五步闭环”机制运行以来联户长协助网格员收集居民信息1443户，更新住户信息1931条，发现隐患问题1004个，已处理998个，处理率99%，群众满意率100%。

“四微”共治 增强微治理服务实效

做优“微服务”暖民心。为网格员、联户长配备“民情记录本”，通过入户走访、线上征集等方式，动态收集群众需求，建立需求清单，并有针对性地开展服务。

通过“小板凳学习圈”等载体，开展政策宣讲、反诈宣传、垃圾分类等宣传活动495次。联户长带头组建共享奶奶、矿嫂帮帮团等多个志愿服务队。并充分挖掘小区能人、热心群众等，聚焦“一老一小”、新就业群体、困残等群体，组织开展银龄送餐、青苗学社、公益集市、微心愿等特色服务。累计解决路灯改造、青年服务阵地建设等民生实事800余件。

开展“微协商”解民忧。依托社区党群服务中心、邻里中心、联户长工作室等阵地，搭建联户议事会、联户长早茶会、“睦邻客厅”协商议事会、凉亭议事等“微协商”平台。建立完善协商议事机制，形成议题提出、讨论协商、解决反馈工作闭环。具体由网格党小组或网格长组织网格员、居民代表、物业、共建共驻部门、联户长等多方主体。围绕停车管理、加装电梯、环境整治等“微议题”，累计开展微协商483场次，有效解决群众反映问题和诉求327个，形成了“小事网格议、大事社区商”的治理模式。

收集“微建议”聚民智。搭建“线上+线下”建议收集平台，在居民楼栋制作上墙网格员、联户长信息公示牌，设立民情工作站、民情收集点、居民微信群、码上建议征集等载体。进一步畅通群众反映问题诉求和意见建议渠道，并逐条分类建立台账。协调推动解决，使群众在生活中常遇的停车、噪音、房屋漏水等一桩桩、一件件“小事”得到了积极地反馈和落实。今年以来采取加装充电桩、增设健身设施等群众建议600余条，转化率达70%以上。

组织“微调解”舒民意。充分发挥网格员、联户长“人熟、地熟、情况熟”优势，通过每日巡查走访，第一时间发现邻里纠纷、矛盾隐患，通过“拉家常、讲情理、解心结”方式进行现场调解。同时，积极培育“和善”“老党员拉家常调解队”“梅姐工作室”等调解类组织，切实把矛盾纠纷化解在“家门口”。

针对疑难问题，联动司法所、派出所等力量组成“联合调解团”，提供法律政策咨询和调解服务。今年累计成功调解各类矛盾纠纷200余起，调解成功率达98%，实现“小事不出网格、矛盾就地化解”。

从“组织扎根网格”到“服务直达家门”，康巴什区以“双到三制四微”模式有效破解基层治理难题，切实将党的政治优势转化为治理效能，把群众急难愁盼变为“幸福清单”。下一步，康巴什区将持续深耕党建引领微网格治理，让每一个网格成为凝聚民心的阵地，每一位联户长成为传递温暖的桥梁，全力打造共建共治共享的基层治理格局。（王茜）