在国家大力实施调整经济结构、转变发展方式的大环境下，依托资源优势经济快速发展的内蒙古，在非资源产业领域迎来新的发展机遇。内蒙古在“十二五”规划中提出，把推进非资源型产业发展作为今后一个时期转变发展方式、优化调整经济结构的战略选择。随后，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，又为内蒙古非资源型产业发展带来了新思路。 
　  　——内蒙古非资源型产业初具良好发展基础 
    从本世纪初开始，内蒙古的经济结构由以传统农牧业为主，向以工业尤其是对煤炭资源依赖性较强的工业唱主角的经济快速发展阶段转变。2010年，内蒙古能源工业增加值占规模以上工业的比重达37%，与煤炭相关产业的产值占工业总产值70%以上。 
   在当前可持续发展的理论指导下，内蒙古经济结构发展思路开始有新转变。在由煤炭资源带动经济迅速发展的过程中，要求带动非资源型产业也进一步发展。充分发挥资源配置的导向作用，引进和研发关键核心技术，在化工机械、生物化工、稀土功能材料、风电制造、光伏产业及配套产业、新能源产业、装备制造业等领域均有了初步的进展。 
    截至2011年7月，内蒙古家具制造业、化工原料及化学制品制造业、医药制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等同比增速均在22%以上，明显高于采选业；农畜产品加工业、装备制造业、化工等新兴产业发展较快；服务行业尤其是交通运输业的“瓶颈”得到进一步缓解，旅游业将成为内蒙古第三产业的一个发展亮点。 
    内蒙古社会科学院经济研究所研究员毛伟华说，目前内蒙古非资源型产业对经济的贡献率达到50%以上，农副食品加工业、装备制造业、化学原料及化工制品制造业、有色、黑色金属冶炼及压延加工业对经济贡献率比较重大，表明内蒙古重点发展的7大非资源型产业已经形成了一定的发展基础。 
　  ——非资源型产业发展仍存四大问题 
    在国家大力实施调整经济结构、转变发展方式的环境下，内蒙古调整产业结构，以资源型产业为依托发展非资源型产业还面临一些问题。 
    一是内蒙古产业结构单一、对煤炭依赖程度较高，替代产业尚未形成，缺乏发展非资源型产业的市场环境条件。目前，在内蒙古产业结构中还是以煤为主，与初始只会采矿不同的是拉长了煤的产业链。内蒙古的经济增长过分依附于当地的资源产业，采掘业和原材料工业比重偏大，轻工业发展相对滞后，高新技术产业不发达，现有的非煤、非资源型产业大都规模小、产值少、科技含量低，替代产业以及第三产业发展滞后。 
    二是资源型企业所占比重较大，转型难的同时，也挤走了一些非资源型企业的发展。内蒙古经济发展较快的地区，如鄂尔多斯，以煤炭为主的企业占主导地位，并且一些大企业都隶属央企，缺乏一定的产业转型意识。当地企业进行产业转型的动力和能力都不足。动力不足导致企业在转型战略规划、人员配置方面都不会很重视，能力不足导致转型企业或转型项目不具有竞争力，在市场竞争下产业转型成功率不会很高。 
    三是区位条件的约束、生态环境的制约，限制新型产业发展。在过去一段时间，在资源开采和加工过程中，一些地方没有处理好环境与生产的关系，生产过程伴随着环境污染与生态破坏，比如，紧邻草原地区开采煤矿造成植被破坏、水土流失等等。总之，矿产资源的开采地区远较其他地区面临着更严重的生态环境问题，极大地限制了其高新技术产业、绿色农业等新兴产业发展，使发展非资源型产业受到很大制约。 
   四是煤炭资源区政府对政绩的偏重，地方政府缺少发展非资源型产业的内在动力。过度依赖煤炭资源发展的盟市，地方财政收入大量增加，区域内的人民收入也不断提高，着实提高了政府政绩。而在这些地方企业进行产业转型，将耗费政府大量的人力、物力、财力，同时一些煤炭企业利润下降也会减少财政收入。 
   ——促进内蒙古非资源型产业发展的战略性对策 
    今年6月出台的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确了内蒙古发展战略及产业定位，把内蒙古定位为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，构建多元化现代产业体系，大力发展资源深加工、装备制造业，积极培育战略性新兴产业。 
    毛伟华等专家认为，这为内蒙古发展非资源型产业指明了新的发展思路，他们就此提出一些战略性对策。 
    一是借鉴国内外经济转型较成功的案例，找准方向。根据内蒙古情况确定产业转型模式，遵守市场规律，给予非资源型产业发展一定的市场环境。 
    二是依托生态优势，发展绿色产品加工。内蒙古农业土地还是占有较大比重，将农业大区发展为农业强区，提高农业现代化发展水平，大力推进绿色、有机食品加工、乳制品加工业等特色产业的发展。 
    三是借助口岸经济，拓展对俄、蒙的合作。内蒙古甘其毛都口岸毗邻蒙古国煤炭资源最丰富的南戈壁省，临策铁路的开通，与甘其毛都口岸联通，为国际合作提供了一定的便利条件；东部盟市的满洲里口岸、二连浩特口岸与俄罗斯、蒙古国不断加强合作，为内蒙古发展非资源型产业提供很大的发展空间。 
   四是区域联合发展。尽管这种发展方式困难较大，从行政区划角度看，区域联合发展涉及到行政区划界限不清。内蒙古一直试图做呼包鄂地区经济一体化发展战略，但是各地方政府财政收入和政府转移支付都很难实现一体化。要努力达到区域联合发展，将地理位置相邻较近的地区通过资源共享，合理分布产业，依据优势互补，达到规模效益，促进非资源型产业发展。