记者日前在黄河上游的内蒙古河套平原看到，平畴沃野中秋收后的农田汪洋一片，像遭遇了水灾。原来，这里的农民正在进行“秋灌”，为农田来年春耕积蓄墒气。当地农民表示，“大水漫灌”很费水，但这是多年习惯性的农业用水方式。不过，他们告诉记者，这种浇水方式将随着政府严厉的水资源管理制度而宣告结束。

    “今后，水利要从单一为农牧业服务，向为工业化、城镇化提供全方位服务转变。”内蒙古自治区主席巴特尔说。响应国家水利事业改革精神，当前和今后一个时期，内蒙古将“实行最严格的水资源管理制度，加快建设节水型社会，全面提升水利对经济社会发展的保障能力。”一方面，要加快调整产业结构，发展水资源消耗少、用水效率高的产业；另一方面，要加快完善水资源配置体系，引导工业项目向水资源工程附近布局。

    巴特尔说，目前，内蒙古水资源总缺口达１０亿立方米，并呈不断扩大趋势，未来１０年，缺口将达３０亿立方米；区域性水资源供需矛盾突出，内蒙古西部黄河沿岸地区实际用水量超出分水指标，而东部锡林郭勒盟、通辽市等地严重缺水，这对经济社会发展构成明显制约。

    当前，内蒙古着力在其西部的呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市黄河流域，打造以煤化工为主导产业的“沿黄经济带”，鼓励水资源缺乏而煤炭资源富集地区与黄河沿岸地区进行产业协作，变此前的“调水”为“输煤”，以期实现水、煤资源跨区域优化组合。

    过去的５年中，内蒙古累计投入水利建设资金２０３亿元，是“十五”期间的１．８倍，相继建成和开工了一批重大水利工程。全区有效灌溉面积达到４５００万亩，节水灌溉面积达到３５００万亩，解决了５８１万人的安全饮水问题，水利事业为内蒙古经济社会又好又快发展提供了有力的保障和支持。

    巴特尔说，内蒙古当前用水结构不够合理，水利基础设施薄弱，水环境恶化压力加大。其中，农牧业用水占社会用水总量的７７％、比全国平均水平高１５个百分点，工业用水仅占１２％、比全国低１２个百分点；大中型灌区设施老化失修现象严重，抗旱减灾能力不强，农牧业灌溉用水效率低；部分地区地下水超采严重，水位逐年下降，严重超采区水环境恶化。

    他表示，内蒙古将积极推进经营性水利项目走向市场，吸引社会资金参与水利建设。今后１０年通过多种措施加大投入，努力使全社会水利年均投入比２０１０年高出１倍，从而改变水利建设明显滞后的局面。未来５年，内蒙古将通过实施重点水库枢纽及调水工程，新增供水能力３０亿立方米，新增“四个千万亩”节水灌溉工程，使节水灌溉面积达到４５００万亩。
   
    “在节约用水的基础上，要大力推进水权转换改革。”巴特尔说，特别是在黄河流域，要通过农业节水、盟市间水权转换方式，加快调整用水结构。内蒙古将尽快启动河套灌区向沿黄工业园区进行水权转换，保障沿黄重点产业的规划实施。鼓励工业企业投资农业节水灌溉工程，将农业节约的水量由投资企业用于新上工业项目，或通过市场化运作方式有偿转让给其他工业企业，实现工农业水权的合理置换。总之，既要节约利用有限的水资源，同时也要使有限的水资源最大可能地发挥良好效益。(记者贾立君）