民生“组合拳”：全面拉动消费增长

　　近年来，内蒙古消费需求虽不断扩大和升级，但相对于投资的快速增长，消费不足始终是“短板”和薄弱环节。对此，这次全区经济工作会议“重拳出击”——在确定的明年工作中，有关通过提升民生水平而扩大内需、刺激消费的政策措施随处可见：

　　“要把扩大居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来”；

　　“要突出抓好落实支农惠农政策、健全企业职工工资正常增长机制、完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，不断增强群众的消费能力”；

　　“要把完善社会保障体系作为增加即期消费的关键环节，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障体系建设的投入，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧”。

　　“要用足用活国家鼓励消费的政策措施，精心组织实施‘家电下乡’、‘农机下乡’等促销活动，大力开拓农村牧区消费市场。”

　　这一系列用在老百姓高度关注的民生领域上的“突出抓好”、“增加”、“精心组织”、“完善”、“切实保障”等词，令人振奋。

　　自治区领导表示，“越是在困难的时候，越要高度关注民生，切实保证对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。”这番话，增加了百姓的信心，也增添了消费的信心。

　　就业：民生话题的重中之重

　　就业是在当前金融危机下最大的焦点话题，也是这次全区经济工作会议的研究重点。10月份以来，部分企业特别是劳动密集型中小企业因为生产经营困难导致部分人员失业。随着国际金融危机对实体经济冲击进一步加深，就业问题将成为我国明年面对的巨大挑战之一。目前，我区虽然没有发生大规模的企业裁员和明显的农民工回流情况，但部分企业停工限产给就业形势带来严重冲击，隐性失业问题已露端倪，随着城镇新增劳动力的不断增加，明年就业压力还将进一步增大。就业，是改善民生的重中之重。

　　据劳动保障部门统计，12月上旬全区有1.4万人与企业解除了劳动关系，企业内部隐性失业人数达8.5万人，两项合计近10万人，占今年新增就业人数的一半左右。而大学生就业难度加大更为就业紧张形势推波助澜，明年我区高校毕业生人数将达到8万人左右，是近年最多的，千方百计采取措施稳定就业形势，成为当前工作的大局。

　　为此，全区经济工作会议提出了诸多举措，稳定就业。

　　——千方百计增加就业岗位，大力扶持和促进服务业、中小企业、非公有制经济发展，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。

　　——充分发挥政府投资和重大项目建设带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，尽可能多地提供就业机会。

　　 ——积极鼓励自主创业、自谋职业，加大对全民创业的政策支持力度，推动以创业带动就业。

　　——建立健全公共就业服务体系，有针对性地加强就业培训工作，搞好对大中专毕业生就业和创业的指导和服务，努力提高群众的创业就业技能和本领。

　　——大力推进职业教育发展，将更多的劳动者组织到职业培训中来，提高劳动者的就业和创业能力。

　　——切实加强就业援助，做好新就业困难群体的就业帮扶工作。

　　——积极启动对农村牧区“零转移”家庭的专项援助行动。此外，一系列的针对不同人群的就业政策也随着出台，如复转军人安置、失业救济提前介入等，一项项政策如同强心剂，为社会的稳定奠定了基础，也让初感危机寒意的群众安下了心。

　　十件实事：解决群众热点难点问题

　　1997年亚洲金融危机和2001年阿根廷金融危机的经验与教训表明，危机面前，需要全社会共渡难关；在危机面前，必须充分考虑民众的切身利益，争取民众的广泛支持。

　　高度关注民生问题，切实解决好关系人民群众切身利益的难点热点问题，才能切实维护社会的和谐稳定。2009年，自治区将继续为群众办“十件实事”；

　　将城镇居民最低生活保障标准在2008年的基础上平均提高30元，人数达到85万；

　　农村牧区最低生活保障补助标准在2008年的基础上平均提高15元，人数达到113万；

　　企业离退休人员养老金增幅高于前三年平均水平，最低提高10%，受益人员达到99万；

　　城镇居民基本医疗保险由8个国家试点城市推广到全部盟市，参保率达到80%以上，人数力争达到380万；

　　农村牧区合作医疗参合率达到95%以上，人数达到1280万；

　　严格按国家标准资助困难家庭大中专学生，受益学生数达到36万，享受生源地助学贷款贴息学生达到3.2万；

　　农牧业保险补贴资金安排10.5亿元，补贴农牧户220万户；

　　农村牧区安全饮水计划投资6.75亿元，解决100万人饮水安全问题；

　　廉租住房实物配租比例达到50%左右，新建廉租住房3万套、135万平米；

　　行政事业性收费在落实国家取消100项收费项目、减负3.5亿元的基础上，再取消地方收费108项，减负1.6亿元。

　　与此同时，改善农牧民生产生活条件、扶贫开发、改善困难居民住房等“十项民生工程”还将继续进行。2009年，自治区还将启动农村牧区孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动，以后逐步推开。 

　　有学者认为，随着改善民生的各项政策的陆续出台和落实，居民收入的不断增加，社会保障水平的不断提高，以及医疗、教育、住房等巨大开销压力的逐渐减缓，消费这台促增长的真正发动机，将有望迎来一个高速运转的时期。（乔雪峰）