“危急火情”基本得到控制

    过去很长一段时间，煤田火区启动的灭火工程由于灭火与挖煤界限不清、灭火行动真假难辨，火区内曾多次发生严重“火情”。火区严重威胁当地煤矿的安全生产，造成资源损失，很多地方近万亩耕地无法耕种，大气植被和地下水不同程度地遭到破坏，当地群众的生产生活受到很大的影响。

    今年以来，内蒙古自治区政府领导高度重视煤田灭火工作，代主席巴特尔亲自督办，健全了由内蒙古发展和改革委员会、国土资源厅、环保局、煤炭局、煤监局等部门组成的煤田火区治理联席会议机制，及时协调解决存在问题，并制定了一个专门针对鄂尔多斯地区煤田火区治理方案。同时，由自治区煤炭局牵头，会同国土、环保等部门深入鄂尔多斯市现场办公，依法加快有关手续的审批速度。此外，内蒙古自治区还决定拿出1亿元资金，专门用于灭火工作。

    目前，内蒙古煤田灭火工作已经取得一定成效。鄂尔多斯市74处露头火区的控制工程于5月底就已基本完成，7个综合治理项目已经开始，6月底全面启动了熄灭工程，计划明年底前80%的火区达到熄灭标准，2010年全部达到熄灭标准并开始实现地貌和植被的恢复，力争提前两年完成国家下达的灭火任务。

    鄂尔多斯市煤炭工业局总工程师于建英介绍说，全市已有5处火区完成灭火工程，23处报批，有15处正开工建设，煤田灭火工作无论是审批速度还是灭火力度都较以前有很大进展。

    前不久，记者来到鄂尔多斯市火区治理大户准格尔旗。准格尔旗煤田共有35处煤炭自燃火区，火区总面积4平方公里左右。主要分为两类，一类是煤层露头火区，另一类是小煤矿采动影响火区。由于国家和自治区的重视，准格尔旗制定了明确的灭火方案，灭火工程较以前也有明显进展。

    火区仍有“告急”信号

    按照准格尔旗煤(井)田火区治理工作实施方案，到今年5月底本应完成控火工作。但是，记者来到当地的营沙壕煤矿，这里的1号火区已开工灭火，2号火区仍无法开工，还有一定自燃现象。一位煤炭部门负责人说：“灌浆等措施只能达到表面控火，真正灭火需要自上而下打通，只有按照相关方案综合治理完全开工，才能最终彻底灭火，但是现在灭火工程开工有很大难度，准格尔旗当前只开工4家。”

    据鄂尔多斯一些旗县领导和煤炭部门负责人分析，导致当前火区治理开工缓慢主要有以下几大原因：

    首先，有资质的灭火公司少，政府招投标有一定困难。按照程序，灭火初步设计经上级有关部门批准后，对火区治理工程实行招投标，组建或引进有资质、有实力、有灭火经验的专业灭火队伍灭火。但是一些部门负责人反映，当地有资质的灭火公司几乎没有。对于组建灭火资质的公司，这个资质却没有具体标准，由谁来认定由谁审批也没有相应规定。

    其次，一些业主灭火积极性不够高。有的火区比较浅，容易开挖，开挖过程中还能挖出一些煤炭来，这些地区的业主灭火的积极性还比较高。而埋藏深的火区由于投入大，业主灭火积极性不高。

    最后，火区开工最大的阻力就是征地困难。一些地方领导反映说，灭火涉及到的土地有个人承包地，也有集体的荒地和林地。征地协调不成功就无法开工建设。

    准格尔旗旗长阿木说：“火区治理要与惠民相结合，治理与新农村建设相结合，所以一定让农牧民受益，但是在治理过程中遇到的类似的问题十分棘手，还需要做更多工作。”

    煤田灭火需要“狠泼冷水”

    鄂尔多斯所反映出来的情况只是内蒙古煤田火区治理的一个缩影。内蒙古煤田火区主要分布在卓资山、东胜、准格尔、古拉本、乌达等5大煤田。内蒙古自治区编制的火区治理规划提出，将根据火区燃烧状况、地域分布情况、对环境的污染程度等因素，分阶段开展火区治理。为实现火区治理的总体目标，切实把火区治理工作抓紧、抓实、抓好，尽快开工治理，一些基层部门负责人提出如下建议：

    各部门应建立相关的协调联动顺畅机制。按照鄂尔多斯市火区治理实施方案，火区控制工程的用地、用水、环保等手续由旗区人民政府按照紧急救灾工作特事特办，审查办理。火区治理工程的临时用地、工程用水、环境保护措施等由市人民政府组织相关部门审查实施。但是，在实际操作中，煤炭、国土、环保等部门往往由于工作不协调统一，前面很多手续都办好了，到最后一个部门却卡住了，导致临时用地手续难办理。

    进一步提高认识，强化落实，处理好与群众的关系。有的地方由于上级部门缺少过问，工作上出现了松懈情绪，务必要提高认识，加强对灭火积极性不高的煤矿火区的监管。同时，积极做好群众工作，为火区治理创造良好氛围。

    加大火区治理投入力度，建议中央和自治区设立专项资金用于灭火。一些旗区政府和企业反映灭火费用压力较大。比如鄂尔多斯市政府出资的3000万元灭火资金，只是用于整体规划设计、火区治理监测设备、仪器和培训费用、成功验收费用，对于各地的灭火工程来说“杯水车薪”。尤其是无业主矿井火灭火费用完全靠政府承担，一些财力有限的地区压力较大。(张丽娜　罗博)